满洲里海关2020年工作计划

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海关推进制度创新和治理能力建设、提升治理效能的关键之年。我们要统一思想认识，准确把握形势任务，认真谋划关区工作。今年要重点围绕深入推进“五关”建设，做好以下工作。

　　一、聚焦强化初心使命，着力推进政治建关

　　持续强化理论武装。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，做到全面系统学、深入思考学、联系实际学，用最新理论成果统一思想、统一意志、统一行动。发挥好关党委理论学习中心组学习的龙头作用，推动隶属海关党委理论学习中心组学习制度化、规范化，强化党支部“三会一课”和政治例会制度落实，坚持“会前自学、会上领学、集中研讨、书记总结”的学习模式，带动全体党员干部学深悟透笃行。把政治理论学习作为各级党组织集体学习的重要内容，持续深化理想信念教育，加强党章党规党纪学习教育，抓好革命传统教育和爱国主义教育，组织好形势政策教育，铭记党的奋斗历程，弘扬党的优良传统，传承好红色基因，切实把思想和行动统一到党中央部署和总署党委要求上来。加强对学习效果的督促检查，以查督学、以考促学、以工作成果检验学习成效。

　　坚决做到“两个维护”。牢牢把握海关政治机关定位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作制度，坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为每月关区形势分析及工作督查例会的第一议题，作为推进工作的首要内容，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，确保一贯到底、落实到位。强化督查检查考核，把落实情况作为督促检查的重要内容，作为选人用人最重要的依据，持续树立讲政治见行动的鲜明导向。

　　加强党的政治领导。把坚持和加强党的全面领导贯彻到履职尽责全过程、各环节。严格执行重大事项请示报告制度，工作中的重大问题、重要事项、重要进展情况必须按规定第一时间请示报告。建立和完善隶属海关党委工作规则，严格落实民主集中制，认真执行“三重一大”集体决策制度，切实提高党委的政治领导、把关定向、改革创新、推动协调、防范风险、选人用人等各项能力。提高各级干部的政治站位，增强政治意识，强化政治责任，提升政治能力。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态的领导权主动权，有效应对风险挑战。全面加强和规范党内政治生活，严肃党的组织生活，提高民主生活会、组织生活会质量。

　　推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化。持续巩固拓展主题教育成果，研究建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，把不忘初心、牢记使命作为加强党建工作的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。要将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”作为今后的常态化措施和行之有效的工作方法，持续抓紧抓实。进一步深化理想信念教育，将党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育纳入基层党组织工作计划，组织开展系列活动，让初心和使命在广大党员、干部内心深处铸牢根基。要在每一个岗位践行党的宗旨，坚持深入联系服务群众，问政于民、问需于民、问计于民，及时回应和解决进出口企业、进出境人员和干部职工的合理诉求，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

　　扎实做好巡视整改。严格落实整改主体责任，坚持问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。进一步强化问题导向，着力解决在思想认识、制度机制、执行落实、能力水平、精神状态、工作作风等方面存在的深层次问题，切实补齐短板弱项。坚持举一反三、标本兼治，切实解决好“当下改”和“长久立”的关系，确保“不贰过”。坚持巡视巡察上下贯通，突出政治监督和政治导向作用，不断推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

　　二、聚焦强化创新驱动，着力深化改革强关

　　持续深化各项改革。优化关区业务改革顶层设计，聚焦不平衡不充分问题，加强改革项目、信息系统、落实措施的统筹协调，发挥整体效应。严格落实“海关改革2020”各项任务，扎实推进“两步申报”“两段准入”“两轮驱动”“两类通关”“两区优化”等改革项目，主动提高推进改革的勇气和信心，完善配套制度与保障机制，及时总结经验反馈问题。树立“边关要有大作为”的观念，充分挖掘比较优势，对标国际上先进的海关监管理念，在铁路监管模式优化创新等方面下真功夫、做大文章。加大关税保证保险改革推进力度，优化“多查合一”运行机制，深化后续监管一体化改革。进一步深入探索机构改革深度融合的有效方式，在业务整合、队伍融合、职责优化、效能提升等各个方面充分实现“化学反应”。

　　深度服务“一带一路”建设。深入落实服务“一带一路”建设工作思路，加大内部挖潜和外部协调的力度，加快改革创新步伐，优化监管模式，不断深化关际合作、关铁合作以及“双边四方”合作，积极促进中欧班列健康发展。深化海关国际合作，推动中俄海关监管结果互认、电子数据交换应用、传染病科研合作、中蒙联合监管、TIR公约实施、安智贸业务发展，为“一带一路”建设高质量发展贡献力量。

　　进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，全面落实减税降费措施，扎实推进“减证便民”、证照分离、企业注销便利化等改革。进一步提高通关便利化水平，在符合条件的口岸实施“提前申报”，完善通关时效评估监控机制，巩固压缩整体通关时间成效。优化口岸查、检、验、放流程和方式，探索第三方检验结果采信，降低企业在通关环节的经济成本和时间成本，不断提升广大守法企业和群众的获得感。

　　支持开放型经济高质量发展。服务开放平台发展，助推满洲里综合保税区、边民互市贸易区、赤峰市跨境电商综合试验区发展，支持通辽保税物流中心（B型）申建。落实好国务院关于促进边境贸易创新发展指导意见，支持符合条件的口岸开展边民互市贸易。支持跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等新业态健康发展。推动中俄边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”建设，加大对输俄果菜出口监管力度，提高出口农产品通关效率和质量安全；优化进口粮油落地加工监管模式，促进落地加工产业发展和上下游产业集聚；规范出口食品农产品基地和备案企业管理，推动辖区特色农产品出口扩大规模；指导企业用好用足优惠政策，大力推进税政调研，帮助企业减税增收；加强技术性贸易措施分析研判，提升应对国外技术性贸易壁垒的能力和水平，助力企业拓展国外市场。加强进出口监测分析和统计调查，为地方党委政府和进出口企业提供数据和信息服务。

　　三、聚焦强化国门安全，着力做好依法把关

　　加强实际监管。树立口岸大安全观理念，统筹各种资源，强化整体防控，更好地发挥职能职责拓展、管理链条延伸的优势，筑牢国门安全屏障。充分发挥监控指挥中心作用，完善口岸监管业务运行监控机制，强化“监控视频、监管作业系统、音视频单兵、监管设备联网核查”四位一体监控检查手段，建立“中心+”工作模式，推进分级监控联动机制建设。加强口岸监管环节反恐维稳。严格进出口贸易禁限管控。深入开展知识产权海关保护。夯实口岸监管基础，加大物流监管力度，加强监管作业场所（场地）规范化建设，优化铁路口岸通关作业模式和监管流程，完善互市贸易监管模式。提升稽核查工作效能，不断提高稽查精准度。

　　深化综合治税。夯实税收征管基础，加强涉税制度建设，加强分析研判 ，提高非贸渠道税收征管水平，优化税收征管指标，建立业务指标定期分析检查机制，完善验估工作错位管理，加强属地纳税人管理，不断增强税收征管质量，进一步推广关税保证保险等便利措施。推进综合治税协同防控，深入实施企业主动披露制度，扎实开展重点企业、重点领域专项稽查及减免税后续核查，坚持以打促税，严打重点涉税商品走私和行邮渠道偷漏税行为，确保税款应收尽收。

　　严把口岸公共卫生安全关。稳步推进关区口岸核心能力达标、复核工作。加强口岸检疫查验，严防鼠疫、埃博拉等重大传染病跨境传播。深化与军科院在跨境传染病防控、蜱媒传染病监测哨点建设、科技人才培养等多领域合作。强化联防联控和入境后管理，提升国际旅行健康服务水平。加快口岸快速检测技术手段应用，组织开展岗位练兵、应急演练、技术比武等活动，提升精准检疫和应急处置能力。

　　严把国门生物安全关。加强口岸检疫防控，严防非洲猪瘟等重大动植物疫情疫病传入传出。全面做好有害生物检疫截获、国门生物安全监测、进出口农产品安全风险监控。统筹用好国门生物安全、“一带一路”检验检疫能力建设、动植检能力提升等专项经费，有序推进境外预检、SPS分中心建设。加强出口农产品的监管，建立与产地海关执法互助工作机制。规范检疫处理单位管理，加强监督检查，有效提升检疫处理工作质量。

　　严把进出口食品安全关。持续加强进出口食品安全风险信息收集和风险研判，严防食品安全输入风险。认真落实满洲里海关、呼和浩特海关、自治区市场监管局进出口食品安全领域合作机制，共同推进食品安全社会共管共治。开展进口食品“国门守护”行动，确保人民群众“舌尖上的安全”。优化互市贸易区进区食品监管，对境外进入综保区的食品实施“抽样后即放行”监管模式，提高进出口食品通关效率。

　　严把进出口商品质量安全关。进一步完善进出口商品质量安全风险预警监管体系，提高风险监测、质量分析工作水平。加强关区进口大宗资源性商品的调查研究，掌握质量状况，优化检验模式。严格进出口危险货物监管，理顺检验工作流程，提高防范化解风险能力。严格落实进口煤炭检验监管要求。

　　严厉打击走私。坚决贯彻党中央缉私管理体制调整重大决策，加强对打私工作的领导，强化打私工作责任落实，深化全员打私，全力做好缉私保障。深化反走私源头治理、综合治理，深入推进“智慧缉私”建设。组织开展“国门利剑2020”“蓝天2020”专项行动，重点加大对“洋垃圾”、象牙等濒危物种及其制品、涉枪涉毒、涉税等走私的打击力度，严查走私背后的涉黑涉恶势力和保护伞。完善集成作战工作机制，力争在打击行业性走私方面有重大突破，有效提升打击效果。全力推进整体管控，不断完善缉私执法合作机制，积极探索联合执法新途径，完善缉私反哺监管工作机制。

　　强化风险管控。持续提高风险防控能力，强化风险预警和监控评估，推动建立口岸风险联合防控机制，确保风险整体可控。深入推进“两轮驱动”改革，实现由覆盖式防控向精准式布控模式转化，进一步提高布控查验有效性。严格落实总署考核指标要求，确保查验率处于合理区间、查获率稳中有升。探索将风险管理拓展至邮递、旅检、互市贸易等领域，实现全覆盖。强化情报工作对精准布控的有力支撑，稳步提高人工布控查获率。

　　加强法治建设。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。健全完善各项制度规范，开展新一轮制度清理，增强关区制度的完备性、系统性、科学性和有效性，用制度固化管理模式和业务流程。认真落实行政执法“三项制度”，完善权责清单管理工作机制，规范权力运行，提升执法统一性。强化法规制度执行监督，健全法治建设考核指标体系，构建分工配合、紧密协作的法治共建格局。加强法治专业人才培养，充分发挥公职律师、法制业务骨干作用，做好人才保障。

　　四、聚焦强化科技支撑，着力推进科技兴关

　　提升科技创新能力。推进业务科技一体化，健全科技管理、项目应用、安全运维、实验室管理、科研创新等管理体系。加强技术攻关，加快推动具备智能、快速、耐寒等综合性能查验监管设备的研发，优化公路口岸智能卡口系统、木材材积检测系统功能，提升大数据服务应用水平，提高口岸监管智能化、信息化水平。探索与科研单位、研发企业开展合作，解决好科技难题。

　　增强技术保障能力。加大科技装备配备和升级改造力度，依托人脸识别、信息采集等技术手段，提升有效监管、精准监管、快速监管的能力。扩大互联网应用，丰富海关作业平台功能，推进网上查询、网上咨询、网上受理，提升企业群众办事体验。推动落实关区实验室建设发展三年规划，构建以检验检验技术中心、国际旅行卫生保健中心为重点，赤峰海关综合技术服务中心为补充的实验室技术体系，突出关区重点实验室建设，提升技术能力。

　　加快科技人才队伍建设。加大专业化技术培训和交流，补齐技术能力短板。抓好科技人才梯队建设，加强科技领军人才和科技专家培养。结合事业单位改革，建立完善人才管理机制，稳定科技人才队伍。

　　五、聚焦忠诚干净担当，着力深化从严治关

　　强化各级党组织建设。以建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关为目标，以两级党委设立为契机，健全完善党委领导机制，层层压实主体责任。持续深化“强基提质工程”，开展“四强”支部创建活动，全面提升政治功能和组织力，推进党支部从合格向做强迈进，努力实现基层一线“支部建在科上、强在科上”。深入推进“一支部一品牌、一品牌一特色”，持续挖掘基层党建热源，突出典型引领和实践特点，确保品牌上接天线、下接地气、充满活力。扎实推进党建与业务工作深度融合，坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。坚持以党建带群团，持续发挥好群团组织桥梁和纽带作用，切实增强政治性、先进性、群众性。

　　强化干部队伍建设。巩固“三基”建设成果，围绕强化政治能力、业务能力和执行能力，开展“能力建设年”活动，打造高素质专业化的干部队伍。坚持正确用人导向，突出政治标准，大力选拔优秀年轻干部，重点选强配齐隶属海关领导班子和执法一线科级领导班子，努力做到梯次合理、结构科学、人岗相宜。进一步加强执法一线科长队伍建设。持续跟踪问效，确保总署22条措施在关区落实落地。稳步开展职级晋升工作，用好用足政策，充分调动干部工作积极性。加强事业单位管理，明确事权范畴，理顺事业单位的管理体制。完善干部考核体系，加强队伍建设管理平台推广应用，充分体现业绩导向，发挥好考核评价“指挥棒”作用。积极落实好离退休干部的政治、生活待遇，真情实意做好老干部工作。

　　强化准军化纪律部队建设。深入落实“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的要求，突出政治教育和政治训练，加强实践锻炼和专业训练，提升干部队伍的综合素质、履职能力和服务本领。持之以恒正风肃纪，深入落实中央八项规定精神，坚持不懈反对形式主义、官僚主义。强化日常作风养成，组织准军事化集训，开展“内务规范强化月”活动，常态化开展内务督察，管出习惯、抓出成效、化风成俗。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，发扬“扎根边疆、建设边关、把关服务、无私奉献”的边关精神，引导党员干部求真务实、主动担当、真抓实干。

　　强化清廉海关建设。坚持关区全面从严治党“二三五”工作思路，健全制度机制、补齐短板弱项、提升工作质量。突出主体责任、监督责任同向发力，落实“四责协同”工作机制，建立与干部人事管理权限相匹配的问责机制，推动全面从严治党在基层落地落实。构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制，打通内在联系、强化融合协同、放大叠加效应。强化学习、教育、监督、制度、惩处，完善党纪国法常态化学习机制，深入开展廉政教育和警示教育，强化“制度+科技”规范权力运行，防范执法风险、管理风险和廉政风险。突出政治监督，加强日常监督，建立纪检监督、巡察监督、干部监督、审计监督、职能监督等协作配合机制，发挥打私反腐“一案双查”撒手锏作用，形成监督合力。用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，持续保持惩治高压态势，依纪依法严肃查处违纪违法行为。

　　与此同时，大力推进综合保障提质增效。深化政务运行保障，统筹规范督查检查，不断改进督办工作；精简文件会议，进一步提升办文办会质效；大力加强信息宣传、值班应急、机要保密、政务公开和信访等工作。强化督察审计作用，将制度执行和落实情况作为监督重点，突出强化对重大决策部署和重点工作落实情况的跟踪审计；强化内控主体责任落实和风险同步防控，建立“全员、全责、全领域”的内控机制；进一步优化评估手段及方式，有效提升执法评估工作水平；强化审计整改情况的跟踪检查，确保各类问题全面整改到位。加强统计研究工作，立足“数据+研究”，强化数据质量管理，深化交换数据应用；加强统计研究新机制建设，扎实推进智库建设，统筹管理关区课题，及时提供决策辅助参考；应用好统计研究考核评价，进一步提升服务中心工作的能力和水平。提升财务管理水平，建立预算绩效管理体系，提高预算执行质量；继续清理规范涉企收费，加强涉案财物管理，做好归口处置移交工作；提高事业单位财务保障水平，进一步加强监督检查工作力度。优化后勤服务保障，加强资源成本的有效控制，细化和完善采购规程，持续推进智慧后勤建设，提升管理和服务规范化、便捷化、高效化水平。